藝評文章 Critic of Art
從消失的白皮書看新政府的文化政策
消失的文化政策白皮書
過去文建會每年都會有一份「文化政策白皮書」,讓人民了解政府文化政策的藍圖,但自2004年後就消失不見,迄今十餘年。
2012年文建會改文化部後,我們期許升格後的文化部,可以提出一份讓人民可了解可參與的文化政策白皮書,只是首任的龍部長說,「文化政策不應當遷就就任滿月、百日的日期草草提出」,所以沒有政策白皮書。
到了周歲,我們一樣期待那消失的白皮書再度問世,只是龍部長又說:「明年的話,我希望是我們一些基礎的法規,我們在盤點的法規以及基本面,比如文化基本法、比如說博物法,還有電影法、公視法等全部都已經上道了,這是一個中央部會最重要、最該做的事情。」,結果白皮書還是沒有。
之後,龍部長發表了上任摸索570天的告白,她說現在做的事情是摸清文化部的「地下管線」盤根錯節,發現「管線很複雜,很多地方接不起來」,當然也是沒有白皮書。
現在的洪部長,那就不用提了。
文化部成立的目的,是要讓文化事權單一,讓文化部更有效率地整合文化資源,推動與落實整體文化政策,結果民眾還是看不到文化政策白皮書,沒有白皮書就像沒有舵的船,所以文化部政策像散沙就不足為奇了。
新政府的文化政策
白皮書消失了十幾年,大家是殷殷期盼能重出江湖,所以2016大選,文化界是多麼期待新總統能帶來一線希望,過去我們是亞洲四小龍之首,如今已不知排在那一個位置了,如果在文化這一塊還落後的話,那台灣不知還有什麼地方能贏人了。
新政府的文化政策提出了七大主張,新總統還沒有上任,所提出的文化政策是否真正落實,這要等當家之後才能知道,但從新政府的政策可以大概了解到方向性。
政策中新總統主張區分「文化活動」、「文化活動的產業面向」、「產業以文化加值」三件事,小英認為「在2010年施行的文創法與目的事業主管機關分別管理下,造成經濟產業未升級,便已排擠文化資源的惡果,文創產業政策必須重新定位,改變現行產業別的部會分工,文化部應該回歸文化核心。」
確實文化回到核心才能真正讓文化與文創發揮到極致,漢寶德在「文化與文創」書中指出,政府單位從上至下對於文創的認知大多只停留在「用文化做生意」而已,這跟大衛‧索斯比說的一樣,台灣政府錯把文化視同創意產業的源頭,結果原本的產業政策,被扭曲為文化藝術補助政策。
文化政策絕對不是只有補助, 「文化產業」與「創意產業」是一體兩面的。
文化是政客的提款機跳票了不用負責
文化是政客的提款機,每到選舉支票亂開,2008年馬英九提出「文化治國」,說四年內將文化預算從1.3%提高至總預算的4%,結果就如他的633一樣,提出「文化諮議小組」,要召開年度「總統文化論壇」,結果也是連影子都沒看到。九場的「文化國是論壇」是文化部龍部長上台後所召開的,想整合出一個文化政策藍圖,到現在沒看到下文。
新政府會不會跳票不知道,但政策要如何落實於現行規範與政府體制中,在新政府的政策上是看不到的,這有些令人憂心。
過去的八年,政府做了「電影法」修法,「文創法」、「文資法」、「公共電視法」的盤點與修訂,「博物館法」、「文化基本法」新法規的草擬外,其餘好像都沒什麼看到。
「文化基本法」我們比韓國早擬訂,韓國2013年12月10日通國,朴槿惠上任後大力推動,一年之內快速地通過了國家文化基本法,而我們還在草案階段。未來的新政府如果依舊牛步前行的話,我們大概也玩完了。
他山之石可以借鏡
新政府說未來的政策要開放與創新,並善用文化軟實力重返國際社會,這是我們必須且不得不走的路,否則我們勢必會被淘汰。
文化產業是全世界爭相搶食的大餅,在亞洲除日本韓國依舊是文化強國外,現連泰國都已扶搖直上,中國大陸更不用說,強國的威勢。
日本的文化政策面經常以十年以上的中長期計畫為主,所以從1995年日本確立文化立國方略開始,實施了一系列振興文化產業發展策施後,至今打造下來的日本,不管是文化行業上,或是地方文化的保存上,都是值得我們學習又學習的地方,過去我們說「日本能,為什麼我們不能」,我們確實不能,因為我們的文化政策受政客及黨派左右,這些人都是看到眼前的利益,所以我們的政策都是走短線,來不及看到成果就被腰斬。
這可從古蹟、歷史建築與聚落保存看就知道了,日本自從2011年發生的311東日本大震災後,對文化古蹟保護更是重視,以日本的「重要傳統建造物群保存地區」為例,他們從1975年起開始選,到現在已有109處,共計約3737公頃、約22000傳統建築受到保存。反觀我們,台糖有紀念性的建築,每次要被勘查前,那個地方前一晚都會發生火災,地方一些有歷史意義的建築,被地方政府拆的拆,賣的賣,這些帶頭的人,都是領國家薪水的人。當文化是被如此對待的時候,怎可能期待會有好的文化政策?
新政府新政策,我們拭目以待。期待不一樣的思維出現,我們才有藍圖可以想。
我們未來的文化政策在哪裡?圖片取自sosreader.com
台糖拆蒜糖廠宿舍 取自卜敏正/攝影news.housefun.com.tw
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香港的文化及文創產業的就業人數 取自www.thenewslens.com
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