全球藝評 Art Critic

　　從兩廳院的行政法人化，到國家表演藝術中心成立，確立我國一法人三場館一樂團的制度。我國文化藝術場館這10餘年的路，走得跌跌撞撞。有鑑於行政法人制度在我國文化藝術場館的改革之路所扮演的角色，本文將藉由（臺北）國家兩廳院的經驗，作為臺中國家歌劇院與高雄衛武國家藝術文化中心之營運借鏡。

圖片來源：臺中國家歌劇院官網截圖。http://www.npac-ntt.org/team.aspx        

　　若說行政法人制係因（臺北）國家兩廳院而誕生的制度，一點也不為過。回顧（臺北）國家兩廳院的發展歷史，便可以一窺我國行政法人制度的發展歷程。

        1985年2月1日「國家劇院級音樂廳營運管理籌備處」成立；1987年管理機構名稱定為「國立中正文化中心管理處」；1987年5月將「國立中正文化中心管理組織條例」草案送進行政院核轉立法院審議，一讀後便擱置一旁；直到1987年10月31日，（臺北）國家兩廳院正式開幕，仍未完成立法程序，係以籌備處繼續營運（朱宗慶，2005）。

　　1993年4月，訂定「財團法人中正文化中心設置條例」草案，同年8月送請立法院審議，但立法院並未積極的處理此一議程，時間一拖又時隔4年，1998年4月立法院才真正進行討論，然而，會中委員意見又不一致，因此，未能有任何結果，法案又再次遭到擱置。直到2001年12月6日行政院函示，應速將有關設置條例草案報院，才又重新開啟此議題之討論（朱宗慶，2005）。

圖片來源：flickr，棟樑‧Harry‧黃基峰‧Taiwan。https://www.flickr.com/photos/goldentime/4075899867/sizes/m/　　

　　（臺北）國家兩廳院於2004年3月1日，成為我國第一個行政法人機構，並同時成立董事會；第一任董事會的任期從2004年3月到2007年2月，由邱坤良擔任董事長；第二任董事會的任期從2007年3月到2010年2月，陳郁秀擔任董事長。2010年，陳郁秀於董事長任內出版了《兩廳院經營誌：台灣表演藝術文創產業實務案例》，其目的有二，一是自我檢驗兩廳院改制為行政法人後（2004年到2010年，歷時6年）的具體成效；二是希望藉由兩廳院經營運作的實務案例，作為其他場館之參考。

        2004年到2010年，兩廳院改制為行政法人，已屆滿6年，其中，整體而言，營運與管理成效，係符合當初行政院推動行政法人組織之目的（兩廳院，2010）；然而，改制後的兩廳院，並非事事順遂，在當時，這三項議題備受關注，一是初期監督機關、董事會及藝術總監三者互動的問題；其中，又以董事會與藝術總監的權責分工與互動，被各界用放大鏡檢視。二是立法院質疑改制為行政法人的兩廳院會因監督不足而出現問題，甚至部份立法委員認為應大刪兩廳院的政府補助款。三是文界憂慮強調經營成本效益的兩廳院將過度追求營利而忽略公共任務。

　　回顧2004年兩廳院風光改制為行政法人，第一屆藝術總監為原中心主任朱宗慶，然而，朱在其任職半年後便辭職，中間曾傳出係因與當時的董事長邱坤良有磨合問題（丁文玲、陳淑英，2008年1月25日；轉引自關乎人文以化成天下，2008年1月25日）。雖然第二屆藝術總監平珩完整地做完兩年半任期。但第三屆藝術總監楊其文成了另一個「短命總監」，只做了9個月，爬梳當時的新聞，可隱約窺知楊其文與當時的董事長陳郁秀間亦有摩擦。

　　外行人看熱鬧，內行人看門道；面對兩廳院不間斷的人事風波，社會大眾也許是將此新聞作為茶餘飯後的話題，但卻讓文化界人士訝異且擔憂。不少人直指造成人事風波的問題核心在於－兩廳院究竟是董事長制還是藝術總監制？若不盡快釐清，人事風波恐成為日後的不定時炸彈。

圖片來源：flickr,  Louis Lin。https://www.flickr.com/photos/louislin/15561932083/sizes/m/        

　　倘若撇開董事長制與藝術總監制的制度灰色地帶，基本上，各界對於兩廳院的成長是有目共睹，不論是引進世界著名的藝術家和藝術團體，抑或是提供機會讓國內的傑出藝術家和藝術團體在戲劇院和音樂廳演出，以及，當國家表演藝術中心掛牌成立後，北、中、南將三地連線，讓更多表演藝術節目在台灣不同的場館上演，同時，兩廳院更妥善運用元老級表演藝術場館的身分，搭起與其他場館之合作、溝通橋梁。

圖片來源：flickr，bryan... 。https://www.flickr.com/photos/bryansjs/13181872423/sizes/m/      

　　總的來說，各界對兩廳院賦予極高的期待，希望其不僅扮演好國家演藝術場館的龍頭地位，培育人才，更積極的與其他場館建立合作橋梁。國家表演藝術中心於2014年4月正式掛牌，成為我國文化部下的行政法人機構，旗下有臺北兩廳院、臺中國家歌劇院、高雄衛武營國家藝術文化中心三館，及國家交響樂團。當一法人三場館一樂團全面到位後，究竟場館間的互動如何？是社會各界關注之焦點。

2014年11月23日臺中國家歌劇院落成。照片由作者拍攝。

參考資料：

朱宗慶（2005）。《行政法人對文化機構營運管理之影響－以國立中正文化中心改制行政法人為例》。台北：傑優文化。

兩廳院（2010）。《兩廳院經營誌：台灣表演藝術文創產業實務案例》。台北：中正文化。

觀乎人文以化成天下（2008年1月25日）。〈兩廳院藝術總監上任僅9月楊其文閃人〉。取自http://ccindustry.pixnet.net/blog/post/13428115-%E5%85%A9%E5%BB%B3%E9%99%A2%E8%97%9D%E8%A1%93%E7%B8%BD%E7%9B%A3-%E4%B8%8A%E4%BB%BB%E5%83%859%E6%9C%88-%E6%A5%8A%E5%85%B6%E6%96%87%E9%96%83%E4%BA%BA